政府配置资源方式出台顶层设计终于出台。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》(简称《意见》)11日由新华社受权发布。

　　《意见》明确，要建立国有资本动态调整机制，完善国有资本退出机制。积极推动经营性国有资产证券化，允许将部分闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产，经营收益上缴财政，统筹用于保障和改善民生。企业重大资产转让应依托统一的公共资源交易平台公开进行。

　　中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，这是高层的一次具有战略性的顶层设计，是全面深化改革施工高峰期的一项安排，突破了多年没有突破的突破口买球的app。如果不是中办、这个文件，现在很少有人敢这么说。地方政府不敢说，甚至不敢这么想，国企高管更没有这个豹子胆。

　　李锦表示，这是经济体制改革攻坚的关键时刻发表的重要文件。立足一个新字，推进国有资产市场配置步伐，优化资本结构布局，创新资本配方式，是经营性资产迈向市场的重要一步。

　　《意见》明确，统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

　　李锦表示，国有资本“三集中”进一步强调，属于“巩固和加强一批”的内容，这是巩固和加强党的执政基础，首先需要肯定与明确的。对于系统重要性金融机构要保持控制力，控股也是明确的。这两个明确，是基础与前提。

　　国务院于2016年7月发布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，对央企结构调整和重组，提出了“四个一批”，即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。

　　同时，《意见》指出，要完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。

　　李锦表示，对国有资本，两个新机制的建立是重要创新。一是国有资本形态转换机制，一是优胜劣汰市场化退出机制。关于这两个新机制，《意见》进一步明确，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产，实现国有资本形态转换，用于国家长远战略、宏观调控以及保障基本民生的需要，更好服务于国家发展目标。

　　李锦告诉第一财经记者，加快处理低效无效资本，这是一个重要信号。国有资产庞大，经营性资产有120万亿，其中低效无效资本是一巨大数字。这些资产沉淀，便是自然贬值和流失。一旦盘活，将为国有资产增值带来改革紅利，也为激活社会资本活力带来机遇。预计，对怎么处理低效无效资产，还会有细则与具体措施。

　　《意见》强调，坚持以管资本为主，以提高国有资本流动性为目标，积极推动经营性国有资产证券化。资产证券化是混个所有制改革的主要方式之一。2016中央经济工作会议明确，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

　　对于上述七大领域，不少央企已提出以资产证券化的方式推动混改。1月4日，兵工集团印发了《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见(试行)》，提出了26条意见，推动混合所有制经济发展。第一财经记者了解到，兵工集团主要以资产证券化的方式推动混改，既可以解决一股独大的局面，操作起来也最容易。目前兵工集团资产证券化率只有26%，未来空间非常大。

　　李锦表示，文件所提到的国有资产形态转换机制和市场化退出机制，其结果是把单纯的国有制变为多种资本参股的证卷化，将低效无效的国有资产通过证券交易与产权交易两种方式处置。实际上，这是在国家层面为混合所有制的突破性进展做出战略性安排，对社会资本是极大的利好。

　　《意见》明确，推进非经营性国有资产整合与共享。各省份可根据发展需要，将部分经营性国有资产由实物形态转变为资本形态，将部分统筹使用后仍闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产，其经营收益或出让变现所得上缴财政，统筹用于保障和改善民生。

　　在清产核资、界定产权的基础上买球的app，进一步打破部门行政化分割，构建共享平台，实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。对行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产买球的app，要建立完善的调剂机制，有效盘活存量资产，实现高效利用。

　　李锦对第一财经记者表示，将部分经营性国有资产由实物形态转变为资本形态，将部分统筹使用后仍闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产，这两个转变，为各省市开了一个口子，其经营收益或出让变现所得上缴财政，统筹用于保障和改善民生。对于那些财政困难的省份将是利好，例如东北地区。

　　在经营性国有资产处置和收益分配方面，《意见》提出，企业重大资产转让应依托统一的公共资源交易平台公开进行。重大经营性国有资产出租、出借要引入市场机制，做到公开、公正、透明。

　　李锦表示，这或许意味着产权交易从目前线下的交易所将转移到线上的公共资源交易平台。交易将会更加透明、公开，提高交易效率和透明度，节约资源和交易成本，严防内部人控制和国有资产流失。

　　按照国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，公共资源交易全过程将实现电子化，解决公共资源配置领域突出问题方面的优势，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，为市场主体和社会公众服务，为行政监督部门依法履职提供便利。